Формально он подчинялся командованию флота, однако на деле его работу контролировали представители дипломатического корпуса, в частности, посол Удина. Уверенный в себе, строгий и расчетливый политик шёл по карьерной цепочке, не замечая препятствий, в результате чего быстро обрел нужное влияние. Несмотря на возмущения отдельных капитанов и адмиралов флота, людей с опытом в военном деле, беспокойство о финансовом благополучии флота волновало руководство сильнее.