Хз как можно решить такую проблему. Тут ещё такой момент, что советские города по сути просто невозможно нормально улучшить и всё такое. Возможно можно было бы создавать пригородные поселения как в США, в центре ставить торговый центр, и ещё сделать сверх быструю железную дорогу от каждого такого поселения, что бы в течения 5 максимум 10 минут и ты уже в городе. Таким образом населения будет вокруг города, будет туда стягиваться, но проживать в более разряженной местности.